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福建省林業有害生物防治條例

發布時間:2018-12-17信息來源:林業局字號:【】【】【

 

福建省林業有害生物防治條例

(2018年11月23日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)

 

福建省人民代表大會常務委員會公告

〔十三屆〕第十三號

 

  《福建省林業有害生物防治條例》已由福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年11月23日通过,现予公布。本条例自2019年1月1日起施行。

  

                                                       福建省人民代表大会常务委员会

                                                           2018年11月23日

 

目 录

  第一章 总则

  第二章 预防

  第三章 检疫

  第四章 除治

  第五章 保障

  第六章 法律责任

  第七章 附则

  第一章 总 则

  第一条 为了有效防治林业有害生物,保护森林资源,维护生态安全,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事林业有害生物预防、检疫、除治及其监督管理活动,适用本条例。

  第三条 林业有害生物防治工作应当遵循政府主导、社会参与、预防为主、科学防治、综合治理的原则。

  第四条 县级以上地方人民政府应当加强对林业有害生物防治工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,加强監督檢查,建立健全工作协调机制,协调解决林业有害生物防治工作中的重大问题,建立重大林业有害生物防治目标责任制,建立和完善政府考核评价指标体系。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照有關要求做好林業有害生物防治相關工作;村(居)民委員會應當配合做好林業有害生物防治工作。

  第五条 县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域内林业有害生物防治工作,其所属的林业有害生物防治检疫机构(以下简称林业防治检疫机构)负责执行林业有害生物防治具体任务;乡(镇)林业工作站负责本行政区域内林业有害生物的调查监测,指导督促防治工作,并协助做好林业植物检疫工作。

  縣級以上地方人民政府發展和改革、工業和信息化、財政、農業農村、交通運輸、住房和城鄉建設等部門和口岸動植物檢疫機關按照各自職責做好林業有害生物防治相關工作。

  第六条 林业生产经营者应当对其所有或者经营管理的林业植物及其产品做好有害生物防治工作,落实“谁经营、谁防治”的责任制度。

  第七条 县级以上地方人民政府及其林业主管部门应当采取多种形式,宣传普及林业有害生物防治知识,增强公众防御林业有害生物灾害的意识和能力。

  第八条 鼓励、支持科研、教学和生产经营单位开展林业有害生物防治科学研究,引进、推广和应用先进技术。

  第二章 预 防

  第九条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当定期组织开展林业有害生物普查,对松材线虫等重大林业有害生物应当每年组织开展专题调查,将普查或者调查结果报同级人民政府和上一级人民政府林业主管部门备案;对新发现林业检疫性有害生物的,应当及时查明情况,立即报告同级人民政府,并逐级上报省人民政府林业主管部门。

  國有森林和林木的林業有害生物發生情況調查,由其經營管護單位組織開展;集體和個人所有的森林、林木的林業有害生物發生情況調查,由縣級林業主管部門或者鄉(鎮)林業工作站組織開展。

  第十条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当建立健全监测网络,配备专(兼)职测报员,组织开展林业有害生物动态监测。

  第十一条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同有关部门根据森林资源分布状况、林业有害生物普查和调查监测结果,编制林业有害生物防治规划和年度实施计划,报同级人民政府批准后组织实施。

  第十二条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当建立健全林业有害生物预警预报制度,及时向社会发布本行政区域预警预报信息;未经县级以上地方人民政府林业主管部门授权,任何单位和个人不得以任何形式向社会发布预警预报信息。

  氣象主管機構應當根據林業主管部門的要求,向其提供林業有害生物預警預報所需的氣象服務信息;廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當無償刊播經授權發布的林業有害生物預警預報信息。

  第十三条 县级以上地方人民政府应当加强重大林业有害生物灾害和突发林业有害生物事件应急处置体系建设,完善应急处置机制,落实防治目标责任制,组织并督促有关部门采取有效措施,及时控制疫(灾)情。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門應當制定重大林業有害生物防控方案和突發林業有害生物事件應急預案,報同級人民政府批准後組織實施。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門應當建立健全林業有害生物防治應急物資儲備制度,組織開展應急演練。

  第十四条 县级以上地方人民政府农业农村、住房和城乡建设、交通运输以及其他有关部门和口岸动植物检疫机关发现危害或者可能危害林业植物的有害生物时,应当及时通报同级人民政府林业主管部门。

  第十五条 林业生产经营者发现林业植物生长情况异常的,应当及时向所在地人民政府林业主管部门报告。林业主管部门接到报告后,应当及时派人调查核实。

  其他單位或者個人發現林業植物生長情況異常並報告有關部門,經核實屬于重大林業有害生物災害的,縣級以上地方人民政府林業主管部門應當對報告人予以獎勵。

  第十六条 林业生产经营者开展植树造林应当坚持适地适树,选用良种壮苗,采用混交栽植模式,合理配置树种,避免营造大面积人工纯林,其造林设计方案应当包含林业有害生物预防措施。

  禁止使用攜帶林業有害生物的林木種子、苗木和其他繁殖材料進行育苗或者造林。對幼齡林和中齡林應當及時進行撫育管理,防治林業有害生物。

  第十七条 世界遗产地、国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水水源保护区等需要特别保护的区域以及其他需要重点防控的区域,由县级以上地方人民政府划定为林业有害生物重点预防区,并督促有关经营管护单位制定防治预案,实施重点防控;必要时,可以在重点预防区出入口设立检疫哨卡,开展检疫检查。

  林業有害生物重點預防區的經營管護單位應當建立管護制度,采取預防措施,防止外來林業有害生物入侵。

  禁止將松科植物或者其他攜帶林業檢疫性有害生物的林業植物及其産品調入重點預防區,防止松材線蟲等林業檢疫性有害生物入侵或者引發林業有害生物災害。

  第三章 检 疫

  第十八条 省人民政府林业主管部门应当根据林业有害生物发生及危害情况,制定并发布本省林业检疫性有害生物补充名单。

  林業防治檢疫機構應當根據國家發布的林業檢疫性有害生物名單、本省林業檢疫性有害生物補充名單和國家有關規定實施檢疫。

  第十九条 口岸动植物检疫机关应当依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定,对进境的林业植物及其产品实施严格入境检疫,防止检疫性有害生物入侵;调入地县级人民政府林业主管部门应当加强对进境林业植物及其产品调入地周边森林、林木的调查监测,及时发现检疫性有害生物,并与口岸动植物检疫机关建立沟通机制,搭建信息交互平台及检疫性有害生物数据库,共同做好防范检疫性有害生物入侵的工作。

  第二十条 林木种子、苗木和其他繁殖材料在生产期间或者调运前,其所属的繁育单位或者个人应当向所在地县级林业防治检疫机构申请产地检疫。

  第二十一条 列入应施检疫名单的林业植物及其产品运出县级行政区域的,或者调运林木种子、苗木和其他繁殖材料的,调运单位或者个人应当向所在地设区的市或者县级林业防治检疫机构申请检疫,办理《植物检疫证书》。

  林業防治檢疫機構對可能被林業檢疫性有害生物汙染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫等應當實施檢疫。

  第二十二条 出口应施检疫的林业植物及其产品,经启运地口岸动植物检疫机关检疫合格,并在本省行政区域内运输的,林业防治检疫机构不再实施检疫。

  單位或者個人調運從境外進口的應施檢疫的林業植物及其産品時,憑口岸動植物檢疫機關出具的相關檢疫單證,不再實施檢疫。

  單位或者個人將從境外進口的應施檢疫的林業植物及其産品再次調出本縣級行政區域,存放時間在一個月以內的,可以憑原檢疫單證發給《植物檢疫證書》,不再實施檢疫;存放時間超過一個月或者雖未超過一個月,但存放地疫情比較嚴重且可能染疫的,應當按照本條例規定實施檢疫。

  第二十三条 单位或者个人从境外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料的,应当向省林业防治检疫机构申请办理检疫审批手续。

  引進林木種子、苗木和其他繁殖材料的,應當按照國家有關規定進行隔離試種;隔離試種期滿,經檢疫合格的,可以分散種植。

  第二十四条 单位或者个人调入或者进口应施检疫的林业植物及其产品的,应当在调入或者进口物品到达之日起五个工作日内,将《植物检疫证书》或者口岸动植物检疫机关出具的相关检疫单证交调入地县级林业防治检疫机构查验,县级林业防治检疫机构必要时可以进行复检。

  第二十五条 产地检疫、调运检疫或者复检,应当按照有关技术规程实施。经产地检疫、调运检疫合格的,发给《产地检疫合格证》或者《植物检疫证书》。

  調運林木種子、苗木和其他繁殖材料的,可以憑有效的《産地檢疫合格證》換發《植物檢疫證書》。

  第二十六条 林业防治检疫机构在检疫过程中发现检疫性或者检疫要求中提出的林业有害生物的,应当签发《检疫处理通知单》,受检单位或者个人应当在指定地点实施除害处理,所需费用由受检单位或者个人承担。

  除害處理後經檢疫合格的,由林業防治檢疫機構發給《植物檢疫證書》或者《産地檢疫合格證》;無法除害處理的,責令停止調運、改變用途、控制使用或者就地銷毀。

  第二十七条 调运单位或者个人应当按照同一运输工具一证的要求申请办理《植物检疫证书》。《植物检疫证书》应当随货运寄。

  單位或者個人辦理運輸、郵寄應施檢疫的林業植物及其産品的,應當提供《植物檢疫證書》。承接運輸、郵寄業務的單位或者個人,對無《植物檢疫證書》或者貨證不符的,不得受理運輸、郵寄業務。

  第二十八条 电力、广播电视、通信、公路、铁路、矿业、水利及其他工程建设单位采购含有松木材料的物品的,应当要求供货商依法提供《植物检疫证书》,并建立木质包装材料调进、使用管理台账。

  電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業、水利及其他工程建設單位,承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設施設備涉及使用松木材料的,應當事先將施工時間、地點通報所在地縣級林業防治檢疫機構。施工結束後,建設單位應當及時回收或者銷毀用畢的松木材料,不得隨意棄置。

  林业防治检疫机构应当对建设单位的松木材料回收和销毁情况进行監督檢查和技术指导。

  第二十九条 省人民政府林业主管部门应当推动建立林业植物及其产品检疫追溯信息系统,实行检疫标识管理,逐步实现林业植物及其产品生产、运输、销售、使用全过程监管。

  第三十条 林业防治检疫机构依法行使职权时,可以采取下列措施,任何单位或者个人应当给予配合,不得阻挠:

  (一)查驗《植物檢疫證書》;

  (二)進入車站、機場、港口、倉庫、運輸工具和林業植物及其産品的生産經營、存放等場所,依法實施現場檢疫、複檢和疫情監測調查;

  (三)責令和監督有關單位或者個人進行消毒處理、除害處理、隔離試種和采取封鎖、撲滅等措施;

  (四)查閱、摘錄、複制或者拍錄與檢疫工作有關的資料,收集證據;

  (五)法律、法規規定的其他措施。

  第四章 除 治

  第三十一条 发生林业有害生物危害时,林业生产经营者应当及时做好除治工作。

  县级以上地方人民政府林业主管部门应当做好技术指导和服务,并对除治情况进行監督檢查。

  林業生産經營者未及時開展除治的,縣級以上地方人民政府林業主管部門應當下達限期除治通知書,責令限期除治。逾期未除治的,由縣級以上地方人民政府林業主管部門組織代爲除治,除治費用由林業生産經營者承擔。

  第三十二条 发生林业检疫性有害生物危害时,由林业生产经营者在当地人民政府支持指导下负责除治。

  世界遺産地、國家公園、自然保護區、風景名勝區、國有林場、森林公園、地質公園、濕地公園、道路綠化和城市範圍內森林、林木發生林業有害生物危害的,由其經營管護單位在當地人民政府支持指導下負責除治。

  第三十三条 发生重大林业有害生物灾害时,实行地方人民政府负责制,由当地人民政府负责组织除治。

  第三十四条 发生突发林业有害生物事件时,所在地林业主管部门应当立即报告所在地县级人民政府并逐级报送至省人民政府林业主管部门。接到报告的县级以上地方人民政府应当按照有关规定及时启动应急预案,建立临时指挥机构,制定紧急除治措施,协调解决重大问题;组织专业除治队伍按照技术规程及时除治,切断传播途径,防止灾情蔓延。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門及其他相關部門應當按照預案要求開展應急除治救災工作,林業生産經營者應當服從所在地人民政府統一指揮,村(居)民委員會和其他單位或者個人應當按照有關要求協助做好應急救災工作。

  第三十五条 生态公益林的林业有害生物除治由县级以上地方人民政府负责,林业主管部门组织实施。

  第三十六条 发生林业有害生物疫情时,省人民政府应当按照有关规定划定疫区或者保护区。

  疫區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取封鎖、消滅措施,防止林業檢疫性有害生物傳出。

  所在地林業防治檢疫機構應當加強對木材流通場所、苗木集散地、車站、港口和市場等地的檢疫檢查。

  發生重大疫情的地區、毗鄰地區及預防需要的重點生態區位,經省人民政府批准,可以設立臨時林業植物檢疫檢查站。

  第三十七条 因林业有害生物除治需要采伐林木的,县级以上地方人民政府林业主管部门应当优先安排采伐指标,简化采伐审批手续。

  因除治突發重大林業有害生物等緊急情況需要采伐林木的,經所在地縣級以上地方人民政府臨時指揮機構同意,可以先予采伐,再按照規定辦理相關手續;組織采伐林木的單位應當在應急情況結束之日起30日內,將采伐林木情況報縣級以上地方人民政府林業主管部門備案。

  對發生林業有害生物疫情的毗鄰區域,縣級人民政府林業主管部門應當組織林業生産經營者依法取得林木采伐許可證後,伐除寄主樹種,調整樹種結構。

  第三十八条 实施疫木采伐的单位或者个人应当按照相关技术标准规范作业,并做好采伐山场和疫木堆场管理,确保疫木不流失。

  任何單位或者個人不得擅自撿拾、挖掘、采伐、出售、收購、存放、處理、加工和利用疫木及其剩余物。

  松材線蟲病疫木實行就地就近除害處理,確需利用的,應當按照疫木安全利用有關管理規定進行。

  第三十九条 突发林业有害生物事件得到有效控制后,所在地县级人民政府应当组织专家开展灾害调查和损失评估,同时采取必要措施,防止灾情反复或者发生次生灾害。

  第五章 保 障

  第四十条 县级以上地方人民政府按照政府投入为主、多渠道筹资的原则,加大林业有害生物防治资金筹措力度。

  縣級以上地方人民政府應當將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等經費納入財政預算;對突發林業有害生物災害或者疫情的除治,應當加大財政支持力度。

  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當從森林植被恢複費中安排一定比例資金用于林業有害生物防治。

  林業生産經營者應當投入資金或者勞務開展林業有害生物防治。

  第四十一条 县级以上地方人民政府应当建立健全森林综合保险制度,鼓励和支持林业生产经营者参加森林综合保险。

  第四十二条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当加强林业有害生物调查监测、预警预报、除治、检疫等防治设施、设备建设。

  任何單位和個人不得擅自移動、占用、拆除或者損毀林業有害生物防治設施、設備;確因建設需要遷移的,應當經所在地縣級人民政府林業主管部門同意,遷移費用由建設單位承擔。

  第四十三条 上一级人民政府及其林业主管部门应当协调做好跨行政区域林业有害生物联防联治,督促开展联防联治工作。

  跨行政區域發生林業有害生物疫情或者大面積災害時,毗鄰地區人民政府及其林業主管部門應當加強協作配合,建立林業有害生物聯防聯治機制,健全疫情監測、信息通報和定期會商制度,及時開展聯防聯治。

  第四十四条 林业有害生物防治应当采用无公害防治技术,优先选用生物、仿生物制剂或者高效、低毒、低残留的农药产品,科学合理用药。推广运用航空作业防治、地面远程施药、信息化防治等先进技术手段,增强林业有害生物防治效果。对林业有害生物灾害常发区,实施以营林措施为主,生物、化学和物理防治相结合的综合治理措施。

  從事林業有害生物防治作業的人員,按照有關規定享受相關待遇,其所在單位應當提供必要的安全防護措施。

  第四十五条 鼓励、支持行业协会、企业、事业单位和其他社会组织参与林业有害生物调查监测、灾害鉴定、风险评估、疫情除治及其监理等活动。

  縣級以上地方人民政府及其林業主管部門應當在防治技術、設備等方面加大對林業有害生物社會化防治組織的扶持力度。逐步推行政府向具備專業技術條件的林業有害生物社會化防治組織購買服務。符合條件的社會化防治組織和林業有害生物防治藥劑藥械生産經營企業可以按照有關規定享受金融、財稅等相關優惠政策。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門和其他有關部門應當加強對林業有害生物社會化防治組織的指導和監督管理,做好社會化防治組織及其從業人員的信用信息采集、披露、懲戒等信用管理工作。

  第六章 法律责任

  第四十六条 违反本条例第十二条第一款规定,擅自向社会发布林业有害生物预警预报信息的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,并处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十七条 违反本条例第十七条第三款规定,将松科植物或者其他携带林业检疫性有害生物的林业植物及其产品调入重点预防区的,由县级以上林业防治检疫机构对有关林业植物及其产品予以没收、销毁,或者责令限期除害处理、改变用途,并处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,并处二万元以上十万元以下罚款。

  第四十八条 违反本条例第二十三条第一款规定,未办理检疫审批手续,从境外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料的,由县级以上林业防治检疫机构责令改正,并处五千元以上二万元以下罚款。

  違反本條例第二十三條第二款規定,未按照國家有關規定進行隔離試種的,由縣級以上林業防治檢疫機構責令改正,並處二萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本條例第二十三條規定,造成外來林業有害生物入侵的,處十萬元以上三十萬元以下罰款。

  第四十九条 违反本条例第二十四条、第二十七条第二款、第二十八条第一款规定,有下列情形之一的,由县级以上林业防治检疫机构责令改正,处一千元以上五千元以下罚款:

  (一)未按照要求將《植物檢疫證書》或者口岸動植物檢疫機關出具的相關檢疫單證交調入地縣級林業防治檢疫機構查驗的;

  (二)對無《植物檢疫證書》或者貨證不符,受理運輸、郵寄業務的;

  (三)未建立木質包裝材料調進、使用管理台賬的。

  第五十条 违反本条例第二十八条第二款规定,建设单位未及时回收或者销毁用毕的松木材料的,由县级以上林业防治检疫机构责令限期改正,逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款。

  第五十一条 违反本条例第三十八条第一款规定,实施疫木采伐的单位或者个人造成疫木流失的,由县级以上林业主管部门处五千元以上二万元以下罚款。

  違反本條例第三十八條第二款規定,擅自撿拾、挖掘、采伐、出售、收購、存放、處理、加工和利用疫木及其剩余物的,由縣級以上林業主管部門對疫木及其剩余物予以沒收、銷毀。其中,擅自撿拾、挖掘、采伐疫木及其剩余物的,並處一千元以上五千元以下罰款;擅自出售、收購、存放、處理、加工和利用疫木及其剩余物的,並處一萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,並處五萬元以上二十萬元以下罰款。

  第五十二条 违反本条例第四十二条第二款规定,擅自移动、占用、拆除或者损毁林业有害生物防治设施、设备的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令限期改正,恢复原状;逾期不改正的,并处一千元以上五千元以下罚款。

  第五十三条 县级以上地方人民政府林业主管部门及其防治检疫机构和其他相关单位的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法履行林業有害生物防治職責,造成嚴重後果的;

  (二)未及時報告新發現林業檢疫性有害生物的;

  (三)遲報、漏報、虛報、瞞報或者違反規定向社會發布林業有害生物預警預報信息的;

  (四)未按規定檢疫或者違反規定核發《産地檢疫合格證》《植物檢疫證書》的;

  (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

  第五十四条 违反本条例规定,法律、法规已有规定的,从其规定;造成他人损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第五十五条 本条例所称的林业植物及其产品包括:林木种子、苗木及其他繁殖材料,乔木、灌木、竹类植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林业植物,木(竹)材及其制品,药材、果品、盆景和其他林产品。

  本條例所稱的林業生産經營者包含林業植物及其産品的生産者、經營者和加工者。

  本條例所稱的林業有害生物,是指對林業植物及其産品、森林生態系統等構成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。

  本條例所稱的林業檢疫性有害生物,是指由國務院林業主管部門或者省人民政府林業主管部門發布的應施檢疫的林業有害生物。

  本條例所稱的重大林業有害生物,是指國家根據風險分析結果確定的,在局部地區發生的松材線蟲、美國白蛾等重大林業檢疫性以及重大新入侵的外來有害生物。

  本條例所稱的突發林業有害生物,是指發生暴發性、危險性或者大面積危害的林業有害生物。

  本條例所稱的林業有害生物防治包括林業有害生物預防和治理,是指應用營林、物理、化學和生物等措施防治林業有害生物的行爲。

  本條例所稱的疫木,是指感染松材線蟲等林業檢疫性有害生物的林業植物及其産品。

  第五十六条 本条例自2019年1月1日起施行。

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