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福建省省級濕地公園管理辦法

發布時間:2018-12-17信息來源:林業局字號:【】【】【

 

福建省省級濕地公園管理辦法

福建省人民政府令第206號

 

   《福建省省級濕地公園管理辦法》已经2018年8月10日省人民政府第11次常务会议通过,现予以公布,自2018年12月1日起施行。

 

 

                                                                 省长 唐登杰

                                                              2018年10月23日

 

福建省省級濕地公園管理辦法

 

  第一章 总则

  第一条 为了规范省级湿地公园规划和建设,加强湿地保护和管理,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,推进生态文明建设,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 在本省行政区域内以及毗邻海域从事省级湿地公园(以下简称湿地公园)的规划、建设、认定、命名、保护、利用和监督管理活动,应当遵守本办法。

  本辦法所稱濕地公園,是指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源、開展濕地宣傳教育和科學研究爲目的,經省林業行政主管部門會同有關行政主管部門認定,報省人民政府批准後命名,依法予以保護和管理的特定區域。

  第三条 湿地公园的规划建设与保护管理应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、可持续发展的原则,促进湿地资源生态效益、社会效益和经济效益相统一。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对湿地公园规划建设与保护管理工作的领导,将湿地公园规划建设与保护管理纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,建立健全湿地公园规划建设与保护管理的协调机制,协调解决湿地公园规划建设与保护管理中的重大问题,所需经费列入同级财政预算。

  第五条 省林业行政主管部门负责湿地公园的认定和建设保护的指导、监督管理工作。

  縣級以上人民政府有關濕地保護行政主管部門按照職責分工,分別負責有關濕地公園的規劃建設與保護管理;縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅遊以及其他有關行政主管部門按照各自職責,做好濕地公園的有關規劃建設與保護管理工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助做好本行政區域內濕地公園有關保護管理工作。

  第六条 湿地公园建设是生态文明建设的重要组成部分,属社会公益事业。鼓励公民、法人或者其他组织以捐资或者志愿服务等形式参与湿地公园建设和保护工作。

  對在濕地公園建設和保護工作中作出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府應當按照有關規定給予表彰和獎勵。

  第二章 规划与建设

  第七条 省林业行政主管部门应当会同有关行政主管部门根据湿地资源状况、生态省建设规划、主体功能区规划和湿地保护规划编制全省湿地公园发展规划,报省人民政府批准后公布实施。

  土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋環境保護規劃、海洋功能區劃、流域綜合規劃以及旅遊、水産養殖、采砂等專項規劃應當與濕地公園發展規劃相互銜接,促進多規合一。

  第八条 设区的市、县(市、区)人民政府、乡(镇)人民政府或者街道办事处,可以根据当地湿地资源状况规划建设湿地公园。

  鼓勵公民、法人或者其他組織利用其所有或者依法承包、租賃的濕地資源建設濕地公園。

  第九条 湿地公园建设和保护管理资金实行多渠道筹集,以所在地人民政府投资建设为主,鼓励公民、法人或者其他组织以投资、捐资等方式参与湿地公园建设,并依法享受国家生态建设有关政策、项目支持和资金扶持。

  对政府投资建设并经营管理的湿地公园,其資源保護、基础设施建设以及日常管理所需经费列入同级财政预算。

  對社會主體投資建設並經認定命名的濕地公園,可以由所在地縣級以上人民政府給予一次性補助或者獎勵。

  第十条 湿地公园内森林、林木、林地、湿地的所有权、使用权由不同的主体享有的,湿地公园的建设单位应当征得其所有权人和使用权人的同意。

  因建設濕地公園,對濕地公園內森林、林木、林地和濕地的所有權人、使用權人、礦業權人以及其他相關權利人的合法權益造成損害的,應當依法予以補償。

  濕地公園建設涉及海域、無居民海島的,應當依法辦理海域使用權、無居民海島使用權審批手續。

  第十一条 面积在二十公顷以上,湿地率不低于百分之五十,并具备下列条件之一的湿地,可以申请设立湿地公园:

  (一)具有獨特的濕地自然景觀和較高曆史文化價值;

  (二)濕地生態系統在本省範圍內具有典型性、代表性;

  (三)濕地生物多樣性豐富,具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值。

  第十二条 建设湿地公园应当按照规范要求编制总体规划。湿地公园总体规划应当包括湿地生态环境和湿地資源保護与修复、科普宣教、科研监测、合理利用、安全保障等内容。

  濕地公園總體規劃編制規範由省林業行政主管部門會同有關行政主管部門制定,並向社會公布。

  第十三条 湿地公园总体规划编制完成并经论证后,对适宜开展湿地公园建设的,建设单位应当按照总体规划要求开展建设,建设期不超过5年。

  第十四条 湿地公园总体规划由省林业行政主管部门组织论证,建设单位应当提交下列材料:

  (一)擬建濕地公園的總體規劃及其電子文本;

  (二)反映擬建濕地公園現狀的圖片資料和影像資料;

  (三)擬建濕地公園經營管理單位的相關文件或者承諾建立經營管理單位的材料;

  (四)擬建濕地公園土地、海域、庫塘、灘塗、沼澤等權屬明晰,無權屬爭議的有關材料,以及相關權利人同意納入濕地公園管理的有關材料。

  省林業行政主管部門收到材料後,對材料符合要求的,應當在60日內組織論證,提出論證意見,並書面告知建設單位。

  第十五条 湿地公园建设应当符合总体规划的要求,具体建设项目的选址、规模和风格等应当与周边景观、环境相协调,相应的废水、废物处理和防火、安全设施应当同时设计、同时施工、同时投入使用。

  已建或者在建的建設項目不符合濕地公園總體規劃要求的,有關濕地行政主管部門應當責令限期整改;對拒不整改或者經整改仍不符合要求的,應當責令限期拆除或者遷出。

  濕地公園總體規劃不得擅自改變。因保護、開發建設或者國家、省重點基礎設施建設需要,確需對總體規劃進行調整的,應當重新組織論證。

  第十六条 湿地公园建设过程中,建设单位应当采取措施保护湿地资源、生态景观和生态环境,施工结束后,应当及时整理场地,美化绿化湿地公园生态环境。

  第三章 认定与命名

  第十七条 湿地公园实行认定制度,由省林业行政主管部门牵头成立的湿地公园认定委员会开展认定。认定委员会由林业、发展和改革、财政、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、水利、海洋与渔业、文化和旅游等行政主管部门组成,其日常事务由省林业行政主管部门承担。

  認定委員會組織成立濕地公園認定小組,具體開展濕地公園認定工作。認定小組成員從濕地保護專家委員會專家庫中選定。

  第十八条 建设单位完成湿地公园建设,并组织验收后,可以向省林业行政主管部门申请认定。

  申請濕地公園認定應當提交下列材料:

  (一)申請報告;

  (二)濕地公園總體規劃及其範圍、功能區邊界矢量圖;

  (三)反映濕地公園資源現狀的影像資料;

  (四)總體規劃實施情況及驗收報告;

  (五)縣級以上人民政府或者有關行政主管部門出具的濕地公園土地權屬清晰和相關權利主體同意納入濕地公園管理的相關材料;

  (六)濕地公園經營管理單位及其人員配置情況等說明材料;

  (七)法律、法規規定的其他需要提交的材料。

  第十九条 省林业行政主管部门收到湿地公园认定申请后,应当对申请材料进行审核,对材料不符要求的,应当在10日内一次性告知申请人补正材料;对申请材料符合要求的,由认定小组指派2名以上专家进行现场核查。

  現場核查專家應當在30日內向認定小組提交核查報告,認定小組收到核查報告後,應當在30日內進行評審,並向認定委員會提交評審意見。

  認定委員會應當召開會議對評審意見進行審查,經出席會議三分之二以上的委員表決通過後,作出審查結論,並進行公示,公示期7天,公示期內無異議的,報省人民政府批准後命名並向社會公布;有異議的由認定委員會組織複審。

  經認定委員會表決未通過的,應當按照認定委員會的意見進行整改,完成整改後,可以重新申請認定。

  第二十条 规划建设期满,未申请湿地公园认定的或者经认定未通过的,建设单位应当停止项目建设,拆除已建设施,恢复湿地。

  任何單位或者個人不得擅自使用、變更濕地公園名稱,不得擅自調整濕地公園的範圍、界線或者功能區。

  第四章 保护与管理

  第二十一条 湿地公园根据湿地的生态功能和保护、建设、管理的需要实行分区管理,可以分为湿地保育区、恢复重建区和合理利用区。湿地保育区和恢复重建区的湿地面积应当大于湿地公园湿地总面积的百分之六十。

  濕地保育區除開展保護、監測、科學研究等必需的保護管理活動外,不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動;恢複重建區應當開展培育和恢複濕地的相關活動;合理利用區應當開展以生態展示、科普教育爲主的宣教活動,可開展不損害濕地生態系統功能的生態體驗及管理服務等活動。

  劃入生態保護紅線的濕地公園應當按照國家對生態保護紅線的管控要求予以保護。

  第二十二条 湿地公园应当明确经营管理单位,由其依法履行湿地公园保护职责,进行湿地公园的建设和保护管理,科学合理利用湿地公园的资源和设施。

  濕地公園經營管理單位應當加強管理能力建設,建立健全公園保護管理制度,完善公園管理體系,確保濕地公園健康、有序、可持續發展。

  第二十三条 湿地公园经营管理单位应当加强湿地公园内湿地、森林、林木等自然资源的保护和管理,定期组织对公园内的湿地、森林资源、文化资源和生物多样性进行调查、监测和评估,建立保护管理档案,并制定相应的保护措施。

  對濕地公園內瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物應當加強保護,對其主要棲息地或者生長地,劃定保護地帶或者設置保護設施。

  對濕地公園內的古樹、名木、文物、古迹等應當進行編號登記,建立保護管理檔案,設置保護設施和宣傳教育標志。

  第二十四条 湿地公园经营管理单位应当对湿地公园内的有害生物和外来入侵物种进行调查和监测;发现有害生物或者外来入侵物种危害的,应当采取应急防治措施,并立即报告所在地县以上林业行政主管部门或者其他有关行政主管部门。

  第二十五条 在湿地公园内禁止从事下列行为:

  (一)從事房地産、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動;

  (二)向濕地及周邊區域排放有毒、有害物質或者堆放、傾倒固體廢物、垃圾;

  (三)破壞魚類等水生生物洄遊通道和野生動物的遷徙通道、重要繁殖區及其棲息地,破壞珍稀野生植物及其原生地,濫采濫捕野生動植物;

  (四)采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

  (五)毀壞濕地保護及監測設施;

  (六)法律、法規、規章禁止的其他行爲。

  第二十六条 未经有关行政主管部门依法批准,任何单位和个人不得在湿地公园内实施下列行为:

  (一)采礦、采砂(石)、取土、揭取草皮或者修築設施;

  (二)開(圍)墾、填埋、占用濕地,改變濕地用途;

  (三)排放濕地蓄水,截斷濕地與外圍的水系聯系;

  (四)捕撈、放牧、燒荒、砍伐林木、取水、排汙、放生;

  (五)移植、采伐紅樹林;

  (六)獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物,撿拾國家和省重點保護的野生鳥卵;

  (七)引進外來物種;

  (八)其他依法未經批准不得實施的行爲。

  第二十七条 进入湿地公园的单位和个人,应当遵守公共管理秩序和湿地公园的各项管理制度,不得有下列行为:

  (一)毁损湿地公园公共服務设施、设备;

  (二)擅自擺攤設點、兜售物品;

  (三)采挖花草、樹根、藥材;

  (四)擅自開展垂釣、遊泳等水上活動;

  (五)在樹木、岩石、建築物、構築物以及其他設施上刻劃;

  (六)在禁火區吸煙和使用明火,在非指定區域生火燒烤、焚燒垃圾、香燭、燃放煙花爆竹;

  (七)擅自在未開放區域開展野外探險、攀岩等危險性活動;

  (八)法律、法規、規章禁止的其他行爲。

  第二十八条 在湿地公园内从事经营活动的,应当符合湿地公园总体规划要求,并依法办理有关手续。进行游览观光、生产经营、科研教育活动的单位和个人应当遵守湿地公园的各项保护管理制度,服从湿地公园经营管理单位的统一管理。

  第二十九条 湿地公园经营管理单位应当根据环境容量确定游客接待量,有计划地安排游览活动。当游客量接近最大游客容量时,湿地公园经营管理单位应当采取有效措施控制游客流量。

  第三十条 湿地公园的门票及其配套交通运输服务价格依照有关法律、法规和政策的规定执行。

  濕地公園的門票價格及相關收費標准,應當主動向社會公示,實行明碼標價。

  鼓勵、扶持有條件的濕地公園免費向公衆開放。

  第三十一条 湿地公园经营管理单位应当加强公共服務设施的建设与管理,改善交通和游览条件,提供安全、健康、优质的服务。

  濕地公園內興建的遊覽設施和使用的交通運輸工具,依法由有關部門檢驗合格後方可投入使用,並應當定期進行檢查和維護,確保運營安全。

  鼓勵在濕地公園內使用低碳、節能、環保的交通工具。

  第三十二条 湿地公园经营管理单位应当加强安全管理,建立健全安全应急处置方案和安全事故报告制度,编制突发事件应急方案,并定期组织演练;制定安全保障措施,保障游览安全,加强医疗急救站(点)和报警点建设。

  濕地公園經營管理單位應當在遊覽線路設置路標、路牌等標識標志,加強巡邏和檢查,及時排除安全隱患;在危險地段、水域(水體)或者有毒有害生物出沒區域,設立安全防護設施、安全警示標志,保障遊客安全。

  不具備安全保障條件的區域,不得對公衆開放。

  第三十三条 县以上林业行政主管部门应当会同有关行政主管部门建立健全监督管理制度,检查和评估湿地公园总体规划实施情况,加强对湿地公园规划建设与保护管理的監督檢查。

  湿地公园经营管理单位每年应当向省林业行政主管部门或者其他有关行政主管部门报送湿地及其景观資源保護利用以及景区建设和经营管理情况。

  第三十四条 县以上林业行政主管部门或者其他有关行政主管部门应当建立举报制度,并向社会公布,对社会公众举报的破坏湿地公园的违法行为,应当及时查处。

  縣級以上人民政府應當建立濕地公園執法協作機制,根據濕地公園保護工作需要,組織、協調林業、海洋與漁業、自然資源、住房和城鄉建設、生態環境、水利、農業農村以及其他有關行政主管部門實行濕地公園保護聯合執法。

  第五章 法律责任

  第三十五条 违反本办法第十六条规定,建设湿地公园未采取保护措施,造成湿地资源、生态景观或者生态环境遭受破坏的,或者施工结束后未及时整理场地、美化绿化环境的,由县以上林业行政主管部门或者其他有关湿地保护行政主管部门责令限期改正,并处以5000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,处以5万元以上10万元以下的罚款。

  第三十六条 违反本办法第二十条第二款规定,擅自使用、变更湿地公园名称的,由县以上林业行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处以1万元以上10万元以下的罚款;擅自调整湿地公园的范围、界线或者功能区的,由县以上林业行政主管部门或者其他有关湿地保护行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处以1万元以上10万元以下的罚款。

  第三十七条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定,有下列行为之一的,依照《福建省湿地保护条例》的有关规定予以处罚:

  (一)向濕地及周邊區域排放有毒、有害物質或者堆放、傾倒固體廢物;

  (二)擅自占用濕地或者改變濕地用途;

  (三)非法采礦、采砂(石)、取土造成濕地及其生態功能破壞;

  (四)擅自排放濕地蓄水,截斷濕地與外圍的水系聯系;

  (五)擅自放牧、燒荒或者砍伐樹木;

  (六)破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地;

  (七)采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

  (八)擅自移植、采伐紅樹林;

  (九)非法揭取草皮;

  (十)破壞魚類等水生生物洄遊通道;

  (十一)撿拾國家和省重點保護的野生鳥卵;

  (十二)擅自引進外來物種造成濕地及其生態功能破壞;

  (十三)毀壞濕地保護及監測設施。

  第三十八条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府有关湿地保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门依照有关法律、法规予以处理:

  (一)從事房地産、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動;

  (二)向濕地及周邊區域堆放、傾倒垃圾;

  (三)擅自捕撈、取水、排汙、放生。

  第三十九条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府有关湿地保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门责令停止违法行为,并处以2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,处以2万元以上20万元以下的罚款:

  (一)非法修築設施造成濕地及其生態功能破壞;

  (二)擅自開(圍)墾、填埋濕地;

  (三)破壞珍稀野生植物及其原生地,濫采濫捕野生動植物;

  (四)破壞野生動物的遷徙通道。

  第四十条 违反本办法第二十七条规定,由县级以上人民政府有关湿地保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门根据职责分工责令停止违法行为,并处以200元以上2000元以下的罚款;违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十一条 对已认定并命名的湿地公园,经检查或评估发现保护和管理不力,评估不合格的,由原认定机构责令限期整改。拒不整改或者经整改仍不合格,已不具备湿地公园条件的,由省林业行政主管部门报请省人民政府撤销湿地公园认定,并依法追究有关人员的责任。

  第四十二条 违反本办法规定,县级以上人民政府有关湿地保护行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员,在湿地公园管理工作中不履行监督职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第四十三条 本办法自2018年12月1日起施行。

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