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中華人民共和國森林法實施條例

發布時間:2018-06-27信息來源:林業局字號:【】【】【

 

(2000年1月29日中華人民共和國國務院令第278號公布自公布之日起施行)

 

 

 

第一章 总 则

  第一条 根据《中华人民共和国森林法》(以下简称森林法),制定本条例。

  第二条 森林资源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

  森林,包括喬木林和竹林。

  林木,包括樹木和竹子。

  林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火燒迹地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

  第三条 国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定。

  第四条 依法使用的国家所有的森林、林木和林地,按照下列规定登记:

  (一)使用國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點林區)的森林、林木和林地的單位,應當向國務院林業主管部門提出登記申請,由國務院林業主管部門登記造冊,核發證書,確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權;

  (二)使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人,應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請,由該人民政府登記造冊,核發證書,確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權;

  (三)使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人,應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請,由縣級以上地方人民政府登記造冊,核發證書,確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。

  未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地,由縣級以上人民政府登記造冊,負責保護管理。

  第五条 集体所有的森林、林木和林地,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

  單位和個人所有的林木,由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請,由該縣級人民政府登記造冊,核發證書,確認林木所有權。

  使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人,應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請,由該縣級人民政府登記造冊,核發證書,確認森林、林木和林地使用權。

  第六条 改变森林、林木和林地所有权、使用权的,应当依法办理变更登记手续。

  第七条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。

  第八条 国家重点防护林和特种用途林,由国务院林业主管部门提出意见,报国务院批准公布;地方重点防护林和特种用途林,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见,报本级人民政府批准公布;其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林,由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定,报本级人民政府批准公布。

  省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積,不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十。

  經批准公布的林種改變爲其他林種的,應當報原批准公布機關批准。

  第九条 依照森林法第八条第一款第(五)项规定提取的资金,必须专门用于营造坑木、造纸等用材林,不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

  第十条 国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构,应当加强对重点林区内森林資源保護管理的監督檢查。

 

 

 

第二章 森林经营管理

  第十一条 国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况。

  重點林區森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作,由國務院林業主管部門組織實施;其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作,由縣級以上地方人民政府林業主管部門組織實施。

  第十二条 制定林业长远规划,应当遵循下列原则:

  (一)保護生態環境和促進經濟的可持續發展;

  (二)以現有的森林資源爲基礎;

  (三)與土地利用總體規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。

  第十三条 林业长远规划应当包括下列内容:

  (一)林業發展目標;

  (二)林種比例;

  (三)林地保護利用規劃;

  (四)植樹造林規劃。

  第十四条 全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制,报国务院批准后施行。

  地方各級林業長遠規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門會同其他有關部門編制,報本級人民政府批准後施行。

  下級林業長遠規劃應當根據上一級林業長遠規劃編制。

  林業長遠規劃的調整、修改,應當報經原批准機關批准。

  第十五条 国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。

  用材林、經濟林和薪炭林的經營者,依法享有經營權、收益權和其他合法權益。

  防護林和特種用途林的經營者,有獲得森林生態效益補償的權利。

  第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征收、征用林地的,必须遵守下列规定:

  (一)用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請,經審核同意後,按照國家規定的標准預交森林植被恢複費,領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征收、征用林地未經林業主管部門審核同意的,土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

  (二)占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的,用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐迹地面積35公頃以上的,其他林地面積70公頃以上的,由國務院林業主管部門審核;占用或者征收、征用林地面積低于上述規定數量的,由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征收、征用重點林區的林地的,由國務院林業主管部門審核。

  (三)用地單位需要采伐已經批准占用或者征收、征用的林地上的林木時,應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木采伐許可證。

  (四)占用或者征收、征用林地未被批准的,有關林業主管部門應當自接到不予批准通知之日起7日內將收取的森林植被恢複費如數退還。

  第十七条 需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

  臨時占用林地的期限不得超過兩年,並不得在臨時占用的林地上修築永久性建築物;占用期滿後,用地單位必須恢複林業生産條件。

  第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施,需要占用林地的,由县级以上人民政府林业主管部门批准;修筑其他工程设施,需要将林地转为非林业建设用地的,必须依法办理建设用地审批手续。

  前款所稱直接爲林業生産服務的工程設施是指:

  (一)培育、生産種子、苗木的設施;

  (二)貯存種子、苗木、木材的設施;

  (三)集材道、運材道;

  (四)林業科研、試驗、示範基地;

  (五)野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施;

  (六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

 

 

 

第三章 森林保护

  第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况,定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报,并及时提出防治方案。

  森林經營者應當選用良種,營造混交林,實行科學育林,提高防禦森林病蟲害的能力。

  發生森林病蟲害時,有關部門、森林經營者應當采取綜合防治措施,及時進行除治。

  發生嚴重森林病蟲害時,當地人民政府應當采取緊急除治措施,防止蔓延,消除隱患。

  第二十条 国务院林业主管部门负责确定全国林木种苗检疫对象。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门根据本地区的需要,可以确定本省、自治区、直辖市的林木种苗补充检疫对象,报国务院林业主管部门备案。

  第二十一条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。

  第二十二条 25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划,逐步退耕,植树和种草。

  第二十三条 发生森林火灾时,当地人民政府必须立即组织军民扑救;有关部门应当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。

 

 

 

第四章 植树造林

  第二十四条 森林法所称森林覆盖率,是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积,包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。

  縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮鬥目標,確定本行政區域森林覆蓋率的奮鬥目標,並組織實施。

  第二十五条 植树造林应当遵守造林技术规程,实行科学造林,提高林木的成活率。

  縣級人民政府對本行政區域內當年造林的情況應當組織檢查驗收,除國家特別規定的幹旱、半幹旱地區外,成活率不足百分之八十五的,不得計入年度造林完成面積。

  第二十六条 国家对造林綠化实行部门和单位负责制。

  铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围,各有关主管单位是造林綠化的责任单位。工矿区,机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,各该单位是造林綠化的责任单位。

  责任单位的造林綠化任务,由所在地的县级人民政府下达责任通知书,予以确认。

  第二十七条 国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致,不得随意变更或者解除承包造林合同。

 

 

 

第五章 森林采伐

  第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位,制定年森林采伐限额,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡,经本级人民政府审核后,报国务院批准;其中,重点林区的年森林采伐限额,由国务院林业主管部门审核后,报国务院批准。

  國務院批准的年森林采伐限額,每5年核定一次。

  第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的,必须纳入国家年度木材生产计划;但是,农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

  第三十条 申请林木采伐许可证,除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外,还应当按照下列规定提交其他有关证明文件:

  (一)國有林業企業事業單位還應當提交采伐區調查設計文件和上年度采伐更新驗收證明;

  (二)其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件;

  (三)個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。

  因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的,組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內,將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。

  第三十一条 有下列情形之一的,不得核发林木采伐许可证:

  (一)防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的,或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木的;

  (二)上年度采伐後未完成更新造林任務的;

  (三)上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害,未采取預防和改進措施的。

  林木采伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定,由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印制。

  第三十二条 除森林法已有明确规定的外,林木采伐许可证按照下列规定权限核发:

  (一)縣屬國有林場,由所在地的縣級人民政府林業主管部門核發;

  (二)省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業企業事業單位、其他國有企業事業單位,由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門核發;

  (三)重點林區的國有林業企業事業單位,由國務院林業主管部門核發。

  第三十三条 利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的,应当在国务院批准的年森林采伐限额内,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准,实行采伐限额单列。

  第三十四条 在林区经营(含加工)木材,必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。

  木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

  前款所稱木材,是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。

  第三十五条 从林区运出非国家统一调拨的木材,必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。

  重點林區的木材運輸證,由國務院林業主管部門核發;其他木材運輸證,由縣級以上地方人民政府林業主管部門核發。

  木材運輸證自木材起運點到終點全程有效,必須隨貨同行。沒有木材運輸證的,承運單位和個人不得承運。

  木材運輸證的式樣由國務院林業主管部門規定。

  第三十六条 申请木材运输证,应当提交下列证明文件:

  (一)林木采伐許可證或者其他合法來源證明;

  (二)檢疫證明;

  (三)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定的其他文件。

  符合前款條件的,受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業主管部門應當自接到申請之日起3日內發給木材運輸證。

  依法發放的木材運輸證所准運的木材運輸總量,不得超過當地年度木材生産計劃規定可以運出銷售的木材總量。

  第三十七条 经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站,负责检查木材运输;无证运输木材的,木材检查站应当予以制止,可以暂扣无证运输的木材,并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。

 

 

 

第六章 法律责任

  第三十八条 盗伐森林或者其他林木,以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的,由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

  盜伐森林或者其他林木,以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木,沒收盜伐的林木或者變賣所得,並處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

  第三十九条 滥伐森林或者其他林木,以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的,由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木,并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

  濫伐森林或者其他林木,以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木,並處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

  超過木材生産計劃采伐森林或者其他林木的,依照前兩款規定處罰。

  第四十条 违反本条例规定,未经批准,擅自在林区经营(含加工)木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得,并处违法所得2倍以下的罚款。

  第四十一条 违反本条例规定,毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍至3倍的树木,可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种,所需费用由违法者支付。

  違反森林法和本條例規定,擅自開墾林地,致使森林、林木受到毀壞的,依照森林法第四十四條的規定予以處罰;對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行爲,限期恢複原狀,可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

  第四十二条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务;逾期未完成的,可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:

  (一)連續兩年未完成更新造林任務的;

  (二)當年更新造林面積未達到應更新造林面積50%的;

  (三)除國家特別規定的幹旱、半幹旱地區外,更新造林當年成活率未達到85%的;

  (四)植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。

  第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

  臨時占用林地,逾期不歸還的,依照前款規定處罰。

  第四十四条 无木材运输证运输木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材,对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。

  運輸的木材數量超出木材運輸證所准運的運輸數量的,由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材;運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的,沒收其不相符部分的木材。

  使用僞造、塗改的木材運輸證運輸木材的,由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材,並處沒收木材價款10%至50%的罰款。

  承運無木材運輸證的木材的,由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費,並處運費1倍至3倍的罰款。

  第四十五条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

  第四十六条 违反本条例规定,未经批准,擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的,由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿,并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

 

 

 

第七章 附 则

  第四十七条 本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分,由国务院林业主管部门具体规定。

  第四十八条 本条例自发布之日起施行。1986年4月28日国务院批准、1986年5月10日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》同时废止。

 

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