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福建林改:將改革從山下轉向山上

發布時間:2017-07-11信息來源:林業局字號:【】【】【

  绿了群山 富了林农(砥砺奋进的五年) 

  《人民日报 》( 2017年07月10日 01 版)

  烏桕樹開出的綠花,吸引著方圓20多公裏的蜜蜂聞香尋來;竹林間的空地上,中藥草珊瑚、花卉富貴籽伸展著腰肢,長勢喜人……福建省武平縣捷文村坐擁2萬多畝山林、森林覆蓋率達到84%以上,世代靠山吃山。現如今,山照樣吃,但從砍樹變成護林護生態——全村164戶有102戶加入了村裏的綠富合作社,每戶年均毛收入近16萬元。這一切,源于15年前他們領到的我國首批個人林權證。

  2002年6月,按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的思路,福建“像家庭联产承包责任制那样,将改革从山下转向山上”,开启集体林权制度改革,被誉为“中国农村的又一场伟大革命”。2003年以来,福建先后出台6份指导文件、召开5次全省性会议部署推动,形成五级干部抓林改、各部门密切配合的改革格局。山定权、树定根、人定心,集体林權改革激发出强大的生产力,并迅速从福建蔓延至全国。据国家林业局统计,全国目前已确权集体林地面积27.05亿亩,占纳入集体林改林地面积的99%;发放林权证1.01亿本,发证面积26.41亿亩,占确权面积的97.65%。

  林改,讓群山變綠。福建林農占全省人口2/3。林改前,林農沒有收益權,濫砍濫伐事件屢禁不止,樹木才長碗口粗就會被盜采,“只見山林不見樹”。林改後,林農把山當作田來耕、把樹當作兒來養。15年間,全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米;森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%,長期保持全國第一。

  林改,讓千萬林農坐守“金山”。林木成了生産資料、林地能流轉、林權證可抵押貸款……一大批資金足、專業強、懂經營的新型林業經營主體湧現。截至2016年底,福建累計成立林業專業合作社、家庭林場和股份合作林場4500多個,營林面積超過1100萬畝。2016年,以林農爲主體的福建農民人均可支配收入13850元,同比增長9.5%,增幅高于同期全省城鎮居民近1個百分點。福建還在全國率先開展多種涉林保險,目前全省森林綜合保險承保面積超過9000萬畝,參保率75%。

  林改,讓山區轉型發展有了“靠山”。2016年,福建成爲全國首個國家生態文明試驗區,按照“機制活、産業優、百姓富、生態美”的要求,萬千林農放下斧頭,探尋“不砍樹也致富”的新型發展之路。2013年以來,福建省級財政投入3.3億元林下經濟扶持資金,其中扶持23個省級扶貧開發重點縣資金達1.7億元,省級補助資金居全國第一。截至2016年底,福建各地扶持林農發展油茶、花卉、苗木、竹業和林下經濟,總面積達4800多萬畝,林農涉林收入占其總收入比重達25%到50%。

  2016年起,福建率先建立重點區位商品林贖買機制,在武夷山、永安等14個縣市區試點,省級財政投入1.4億元補助。建立林地“占補平衡”機制,要求尤溪、德化等19個試點縣市區每年建設項目使用的林地,須以等面積非林地予以補充。截至2016年底,各試點單位共補充林地13.7萬畝,實現淨增林地8.3萬畝。

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